Gouvernance de l’IA en Afrique : le Rwanda, le Nigeria et le Bénin en tête, mais l’exécution reste à la traîne

Selon un classement publié en juillet 2026 par Lawyers Hub, un think tank panafricain spécialisé dans les technologies juridiques (Law-Tech) et les politiques du numérique, le Rwanda, le Nigeria et le Bénin se distinguent comme les pays africains qui affichent les niveaux de gouvernance de l’intelligence artificielle (IA) les plus matures.

Le classement « Africa AI Governance Index » (AAIGI) évalue les capacités de gouvernance de l’IA des 54 pays du continent. Cet indice analyse l'ensemble des composantes de la gouvernance de cette technologie qui transforme rapidement le fonctionnement des économies et des sociétés, notamment les stratégies, les réglementations, les infrastructures, les compétences humaines, les garanties éthiques et la coopération régionale.

Il s’appuie sur 80 indicateurs issus de données collectées directement auprès des gouvernements et de plusieurs organisations internationales ou régionales, dont l’Union africaine, l’Union internationale des télécommunications et la Banque mondiale. Ces indicateurs sont répartis sur 8 piliers : stratégie et vision ; gouvernance et réglementation ; infrastructures et données ; capital humain ; innovation et écosystème ; éthique et inclusion ; intégration régionale ; et mise en œuvre et impact. Les quatre premiers piliers ont chacun un poids de 15 %, tandis que les quatre derniers pèsent 10 % chacun. Cette pondération reflète le rôle fondamental de l'existence des stratégies, des réglementations, des infrastructures et des compétences humaines pour assurer une gouvernance efficace de l’IA.

Seuls trois pays disposent d’une gouvernance établie

Le Rwanda est le pays qui affiche le niveau de maturité le plus élevé en matière de gouvernance de l’IA en Afrique, avec un score global de 3,25 points. C'est le seul État à afficher une forte cohérence entre la stratégie théorique et sa mise en œuvre pratique. Le Nigeria occupe la deuxième marche du podium avec un score de 2,81 points, devant le Bénin (2,58 points).

Le leadership rwandais repose sur la cohérence de ses huit piliers grâce à sa politique nationale d’IA, approuvée en 2023 et qui s’accompagne d’institutions et de programmes opérationnels. Le Bénin bénéficie, pour sa part, de sa Stratégie nationale de l’intelligence artificielle et des mégadonnées 2023-2027, assortie d’un plan d’action couvrant l’éducation, la santé et l’agriculture.

Le Kenya occupe la 4e position avec un score de 2,47 points, devant le Maroc (2,38 points), l’Egypte (2,25), l’Ethiopie (2,22), le Ghana (2,21), Maurice (2,20). La Tunisie ferme le Top 10 avec un score de 2,12 points.

Les trois pays les mieux classés sont les seuls à figurer dans la catégorie des pays affichant une gouvernance « établie » de l’IA, tandis que 16 États disposent d’une gouvernance « en développement », 29 restent au stade « naissant » et 6 disposent d’une gouvernance minime ou inexistante.

Aucun pays n’atteint toutefois le seuil de 3,5 correspondant à une gouvernance « avancée » capable de produire des résultats mesurables.

Aucune sous-région du continent ne franchit la moyenne de l’échelle de notation (2 points). Les moyennes régionales sont de 1,07 point sur 4 (Afrique Centrale) ; 1,25 (Afrique de l’Ouest) ; 1,27 (Afrique de l’Est) ; 1,49 (Afrique australe) et 1,56 (Afrique du Nord). Ces résultats placent globalement le continent dans une phase de gouvernance de l’IA « émergente », mais encore très fragile sur le plan de l'exécution.

Le constat le plus marquant demeure toutefois le fossé considérable entre l’élaboration des politiques et la réalité opérationnelle. Toutes les sous-régions africaines réalisent leurs meilleures performances dans le pilier « stratégie et vision » (entre 1,44 et 2,25) et obtiennent les scores les plus bas dans le pilier « mise en œuvre et impact » (entre 0,65 et 1,04).

Une quinzaine d’États ont adopté des politiques nationales officielles en matière d’IA et environ 24 sont en train d’en élaborer, mouvement encouragé par la stratégie continentale de l’Union africaine approuvée en 2024. Cependant, l'exécution des stratégies définies et l’existence d’organismes de contrôle dotés de moyens financiers restent exceptionnellement rares.

Ce classement 2026 de Lawyers Hub révèle donc un profond décalage entre la multiplication des stratégies nationales d’intelligence artificielle et leur mise en œuvre effective, encore freinée par les déficits d’infrastructures, de capacités de calcul, de compétences et de mécanismes de contrôle. La Banque mondiale résume les fondations nécessaires en quatre « C » : connectivité, capacité de calcul, contexte— données et langues locales— et compétences.

Dans ce contexte, La prochaine étape pour le continent dépendra donc moins du nombre de stratégies publiées que de la capacité des États à mobiliser des budgets identifiables, à renforcer les régulateurs, à mettre en place des mécanismes d’audits obligatoires et à développer des infrastructures numériques fiables.

Classement des pays africains les plus performants en matière de gouvernance de l’IA :

1-Rwanda (score 3,25 points)

2-Nigeria (2,81)

3-Bénin (2,58)

4-Kenya (2,47)

5-Maroc (2,38)

6-Egypte (2,25)

7-Ethiopie (2,22)

8-Ghana (2,21)

9-Maurice (2,20)

10-Tunisie (2,12)

11-Afrique du Sud (2,10)

    -Zimbabwe (2,10)

13-Gabon (2,05)

14-Côte d’Ivoire (1,90)

15-Algérie (1,89)

16-Angola (1,82)

17-République du Congo (1,73)

18-Tanzanie (1,66)

19-Somalie (1,54)

20-RD Congo (1,49)

21-Lesotho (1,48)

22- Ouganda (1,29)

 -Zambie (1,29)

24-Cameroun (1,28)

25-Sénégal (1,27)

26-Togo (1,26)

27-Burkina Faso (1,15)

28-Botswana (1,11)

    -Libye (1,11)

    -Malawi (1,11)

    -Namibie (1,11)

32-Eswatini (1,07)

33-Mozambique (0,96)

34-Djibouti (0,93)

    -Sao Tomé & Principe (0,93)

36-Mauritanie (0,91)

37-Cap-Vert (0,90)

38-Gambie (0,87)

39-Seychelles (0,83)

40-Guinée (0,81)

41-Burundi (0,80)

42-Tchad (0,75)

43-Niger (0,70)

44-Sierra Leone (0,67)

45-Madagascar (0,66)

46-Mali (0,63)

47-Guinée équatoriale (0,53)

    -Guinée-Bissau (0,53)

49-Liberia (0,47)

50-Soudan du Sud (0,42)

51-Soudan (0,23)

52-Centrafrique (0,21)

53-Comores (0,18)

54-Erythrée (0,08)

Avec Agence ecofin