Finances : Le fisc kenyan récolte près de 20 milliards de dollars malgré la crise

Dans une année marquée par l’incertitude, l’Autorité fiscale kenyane (KRA) a réalisé une prouesse : collecter 2 571 milliards de shillings kenyans (Kshs), soit environ 19,9 milliards de dollars, pour l’exercice 2024/2025, dépassant son objectif de 2 555 milliards de Kshs. Cette hausse de 6,8% par rapport aux 2 407 milliards de Kshs de l’année précédente témoigne d’une résilience remarquable face à un contexte économique turbulent.

« Les contribuables ont fait preuve de résilience et ont volontairement payé leurs impôts pour soutenir la transformation économique du pays », a déclaré le Commissaire général de la KRA dans un communiqué récent. Mais comment la KRA a-t-elle réussi cet exploit malgré des vents contraires ?

Une économie sous pression, mais des lueurs d’espoir

L’exercice 2024/2025 a été un parcours semé d’embûches pour le Kenya. L’abandon du projet de loi de finances 2024 a semé le doute sur les nouvelles mesures fiscales, tandis que des taux d’intérêt bancaires élevés ont freiné l’investissement privé, avec une contraction du crédit au secteur privé de 1,1%. À l’échelle mondiale, les tensions commerciales et les conflits, notamment en Europe et au Moyen-Orient, ont perturbé les chaînes d’approvisionnement, limitant la croissance des importations à 0,04% et faisant reculer les exportations de 2%, avec des chutes marquées dans l’horticulture (-2,5%) et le thé (-15,4%). Ces défis auraient pu plomber les recettes fiscales.

Pourtant, des facteurs favorables ont soutenu la KRA. L’inflation a baissé à 3,6% contre 6,3% l’année précédente, allégeant la pression sur les ménages. Le shilling kenyan s’est renforcé, passant à une moyenne de 129,35 Kshs contre le dollar, contre 144,1 Kshs. La chute des prix mondiaux du pétrole a réduit les coûts du carburant de plus de 11%, stimulant la consommation. Ces conditions, combinées à une croissance soutenue dans l’agriculture, la finance et l’immobilier, ont offert un terrain fertile pour les efforts de la KRA, qui a transformé ces opportunités en résultats concrets.

Des performances fiscales contrastées

Cette résilience s’est traduite par une collecte fiscale impressionnante, bien que nuancée. Les revenus destinés au Trésor ont atteint 2 323 milliards de Kshs, en hausse de 4,5%, mais légèrement en deçà de l’objectif de 2 347 milliards. Les recettes domestiques ont progressé de 4,8% à 1 688 milliards de Kshs, tandis que les recettes douanières ont bondi de 11,1% à 879,3 milliards de Kshs, dépassant leur cible de 5,9%. Pour d’autres agences gouvernementales, la KRA a collecté 248,3 milliards de Kshs, soit 19,5% au-dessus de l’objectif, prouvant sa capacité à mobiliser des fonds au-delà des attentes.

Les résultats par catégorie fiscale révèlent des dynamiques variées. La TVA domestique a crû de 4,2% à 327,3 milliards de Kshs, dopée par des mesures de conformité renforcées au second semestre. « La KRA a mis en œuvre une série d’initiatives de conformité pour colmater les fuites de recettes », a souligné le Commissaire général, citant des contrôles stricts sur l’enregistrement de la TVA. Les taxes sur les paris ont surpassé les attentes, avec 13,2 milliards de Kshs collectés, soit 17,2% au-dessus de l’objectif, grâce à l’intégration en temps réel avec 141 entreprises de jeux. En revanche, l’impôt sur le revenu des personnes physiques (P.A.Y.E) n’a progressé que de 3,3% à 561 milliards de Kshs, freiné par l’utilisation de bons d’ajustement pour compenser les dettes fiscales. L’impôt sur les sociétés a mieux performé, avec une hausse de 9,9% à 304,8 milliards de Kshs, portée par les secteurs des TIC et de l’industrie, tandis que les taxes d’accise domestiques ont stagné à 69,4 milliards de Kshs, affectées par une baisse des remises des fabricants de bière et de tabac.

Ces résultats contrastés montrent que la KRA a su capitaliser sur les secteurs dynamiques tout en luttant contre les faiblesses structurelles, posant les bases d’une stratégie fiscale innovante.

Technologie et réformes : les clés du succès

Le véritable moteur de cette performance réside dans l’adoption de technologies modernes et de réformes audacieuses. Le système électronique de gestion des factures fiscales (eTIMS) a réduit la fraude à la TVA et simplifié les déclarations, tandis que des scanners dopés à l’intelligence artificielle ont intercepté des marchandises de contrebande, renforçant les recettes douanières. Le Bureau centralisé de dédouanement a divisé par trois les délais de traitement des cargaisons, de 110 heures à 43 heures, générant 22,7 milliards de Kshs. « La KRA continue de tirer parti de technologies disruptives pour améliorer l’efficacité, la transparence et l’efficacité », indique le communiqué.

La taxation de l’économie numérique a été un succès notable, rapportant 14,3 milliards de Kshs, soit une hausse de 32% par rapport à l’année précédente. Le système électronique de taxation des revenus locatifs (eRITS) et le recensement des contribuables via le Block Management System ont ajouté 24,9 milliards de Kshs. Les efforts de recouvrement de dettes ont mobilisé 141,3 milliards de Kshs, et un programme d’amnistie fiscale a permis à 3,5 millions de contribuables de bénéficier d’une exonération de 95,6 milliards de Kshs en pénalités, rapportant 29 milliards de Kshs. De plus, le programme iWhistle, qui encourage les dénonciations anonymes de fraude, a généré 6,8 milliards de Kshs à partir de 821 cas, renforçant l’intégrité fiscale. « La KRA reste engagée à promouvoir la conformité par des mécanismes non conflictuels », a ajouté le Commissaire général, soulignant l’approche collaborative de l’agence.

Ces initiatives, combinées à une réorganisation interne pour mieux répondre aux besoins des petits et grands contribuables, ont permis à la KRA de transformer les défis en opportunités, tout en renforçant la confiance des contribuables.

Un regard vers l’avenir

À l’occasion de son 30e anniversaire, la KRA célèbre une croissance spectaculaire, passant de 122,1 milliards de Kshs en 1995 à plus de 2 500 milliards aujourd’hui. Ce jalon reflète trois décennies d’innovation et d’engagement. Avec un taux de déclaration à temps de 79%, la confiance des contribuables est en hausse, mais des défis subsistent. La dépendance croissante aux technologies comme eTIMS pourrait marginaliser les petites entreprises non équipées, et la faible croissance du crédit privé menace l’investissement futur.

Pour relever ces défis, la KRA mise sur son neuvième plan d’entreprise, qui privilégie l’analyse de données, l’intelligence artificielle et la simplification des processus. De nouveaux centres de facilitation du commerce à Kainuk, Lodwar et Kakuma renforcent les échanges avec le Soudan du Sud, l’Éthiopie et l’Ouganda. « La KRA reste engagée à simplifier les processus de paiement des impôts et à garantir une expérience positive pour les contribuables », a affirmé le Commissaire général. En parallèle, l’agence devra élargir l’assiette fiscale pour répondre à une population croissante et contrer l’évasion fiscale dans l’économie numérique.

Une leçon de résilience